為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，10月29日至31日，市委常委、農(nóng)工委書記史秉銳帶領(lǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴湖南省長(zhǎng)沙市實(shí)地考察學(xué)習(xí)，所到之處山綠水清、路凈村潔，令人印象深刻。本報(bào)今刊發(fā)其考察報(bào)告，敬請(qǐng)關(guān)注。
一、長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要經(jīng)驗(yàn)和做法
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式的改變，農(nóng)村環(huán)境污染治理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題越來(lái)越突出，長(zhǎng)沙市農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻：畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重，生活垃圾污染蔓延，生活污水排放混亂，工業(yè)企業(yè)污染加劇，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”。為解決這一問(wèn)題，從2007年開始，長(zhǎng)沙市在全省率先開展了農(nóng)村環(huán)境治理工作，并形成了以“政府推動(dòng)、村民自治、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多元化監(jiān)督”為主要特色的長(zhǎng)沙模式。
(一)政府引導(dǎo)，推廣統(tǒng)一模式。長(zhǎng)沙市委、市政府將農(nóng)村環(huán)境綜合整治列為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的“五大工程”之一，市政府成立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)、縣(市)政府也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村環(huán)保調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)籌全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。政府統(tǒng)一規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和任務(wù)，鼓勵(lì)大膽探索，多種途徑力推生活垃圾污染治理，從試點(diǎn)到全面推廣，形成了全市農(nóng)村垃圾污染治理相對(duì)統(tǒng)一的“三步分類，三化處理，三級(jí)補(bǔ)助”模式。“三步分類”即農(nóng)戶初次分類、保潔員第二次分類和鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站工作人員第三次分類;“三化處理”即垃圾減量化、資源化、無(wú)害化;“三級(jí)補(bǔ)助”即市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。
(二)財(cái)政補(bǔ)助結(jié)合市場(chǎng)運(yùn)作，多方籌資。農(nóng)村生活垃圾治理需要大量資金，為此長(zhǎng)沙市財(cái)政每年拿出1億多元，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助制度。市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)~50萬(wàn)元不等的建設(shè)資金，每村每年1.2萬(wàn)元的運(yùn)行資金;縣級(jí)財(cái)政按照1∶1的比例給予資金配套;鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自的實(shí)際情況合理安排補(bǔ)助資金用于生活垃圾治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部分保潔員工資支付等。全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站110個(gè)、村級(jí)垃圾收集站1200個(gè)、各類垃圾收集池(桶)65萬(wàn)個(gè);成立垃圾資源化回收機(jī)構(gòu)270個(gè)，農(nóng)戶垃圾收集處置體系建設(shè)率達(dá)100%。如長(zhǎng)沙縣積極探索“用未來(lái)的錢，辦現(xiàn)在的事，解決過(guò)去存在的問(wèn)題”農(nóng)村環(huán)境整治投入新機(jī)制，大膽引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，組建了農(nóng)村環(huán)境投(融)資管理中心，成立了長(zhǎng)沙縣農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投資有限公司，將年度財(cái)政預(yù)算、上級(jí)支持資金注入公司，統(tǒng)一調(diào)配使用。該項(xiàng)目建設(shè)歷時(shí)5年，總投資達(dá)11億元，開拓了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作局面。
(三)因地制宜分類推進(jìn)，探索污水治理新模式。對(duì)只排放生活污水的集鎮(zhèn)采用生物處理技術(shù)，對(duì)有工業(yè)廢水排放的集鎮(zhèn)運(yùn)用生化處理技術(shù)，在廣大的農(nóng)村分散居住區(qū)則大力推廣“四格凈化工藝”的小型人工濕地處理技術(shù)。通過(guò)5年的綜合整治，長(zhǎng)沙市共投入資金近15億元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)(中心村)啟動(dòng)了71家集鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工作，農(nóng)村分散居住區(qū)建設(shè)三格化糞池11.6萬(wàn)個(gè)、戶用沼氣池18.9萬(wàn)個(gè)、四格凈化池2.5萬(wàn)個(gè)、聯(lián)戶式人工濕地126個(gè)，完善了縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶三級(jí)生活污水處理設(shè)施。全市縣城污水處理覆蓋率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)率達(dá)80%，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“污水變清水”。
(四)行政手段與經(jīng)濟(jì)杠桿結(jié)合，促進(jìn)垃圾分類減量。一是采取宣傳指導(dǎo)、組織活動(dòng)、檢查評(píng)比、督導(dǎo)整改、考核評(píng)價(jià)等行政手段督促農(nóng)戶、保潔員、城建所等逐級(jí)做好垃圾分類減量，確保環(huán)環(huán)相扣，各環(huán)節(jié)到位。二是將村級(jí)清潔工程運(yùn)行經(jīng)費(fèi)與考核垃圾分類減量掛鉤，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余歸己，鼓勵(lì)減少垃圾中轉(zhuǎn)量。目前，長(zhǎng)沙市所有農(nóng)村垃圾分類減量處理做到了“五個(gè)一點(diǎn)”：“賣一點(diǎn)”，指導(dǎo)農(nóng)戶將可回收利用廢品自行整理賣給保潔員或廢品回收公司;“埋一點(diǎn)”，煤渣、爐灰、石塊等無(wú)害化處理垃圾就近鋪路填坑;“漚一點(diǎn)”，可堆肥垃圾要求農(nóng)戶在家附近挖坑集中堆漚成有機(jī)肥;“燒一點(diǎn)”，能夠作為燃料的秸稈、樹葉等收集加工后作為燃料使用;“運(yùn)一點(diǎn)”，最后不能處理的固體垃圾由保潔員統(tǒng)一收集送鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站處理。
(五)多元化監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作機(jī)制。在充分發(fā)揮政府部門監(jiān)督作用的同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管舉措，鼓勵(lì)媒體、企業(yè)、公民等多元主體以不同的形式參與環(huán)保工作的監(jiān)督管理。如長(zhǎng)沙縣成立了縣生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將相關(guān)職能部門的人、財(cái)、物優(yōu)化組合，整合項(xiàng)目資金，按照“三統(tǒng)三分”(統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分組負(fù)責(zé)、分步實(shí)施、分項(xiàng)驗(yàn)收)的運(yùn)作模式，形成齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制�？h委、縣政府還將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范疇，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到各級(jí)各部門，按照“一崗雙責(zé)”的要求，層層落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，形成環(huán)保工作一把手總負(fù)責(zé)、分管副職具體抓、全社會(huì)廣泛參與的新格局。
二、長(zhǎng)沙市經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市開展農(nóng)村環(huán)境集中整治工作的啟示
學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，今后一段時(shí)期我市的農(nóng)村環(huán)境整治工作應(yīng)以農(nóng)村垃圾治理、污水治理、規(guī)范秸稈雜物堆放秩序和建立健全農(nóng)村長(zhǎng)效保潔機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生村為目標(biāo)，打造整潔的農(nóng)村環(huán)境。
(一)集中抓好農(nóng)村環(huán)境三年集中整治活動(dòng)。按照市委、市政府的要求，從今年開始，在全市開展為期三年的農(nóng)村環(huán)境集中整治活動(dòng)。活動(dòng)分為兩個(gè)階段，2012年10月—2013年3月為重點(diǎn)治理階段。通過(guò)集中整治，全市所有行政村村容村貌要實(shí)現(xiàn)“四無(wú)一規(guī)范”(村內(nèi)和周邊無(wú)垃圾堆積、無(wú)污水橫流、無(wú)私搭亂建、無(wú)亂涂亂畫，村內(nèi)外雜物堆放規(guī)范有序)的整治目標(biāo)。主次干道路容路貌要達(dá)到“一清二治三規(guī)范四到位”(清除不規(guī)范廣告和標(biāo)語(yǔ);治理道路兩側(cè)違章建設(shè)，治理有礙觀瞻的建筑物;規(guī)范公路交通標(biāo)志牌，規(guī)范標(biāo)線，規(guī)范安全標(biāo)志牌;邊溝完善到位，路面平整到位，路側(cè)垃圾清理到位，林木花帶補(bǔ)植補(bǔ)栽到位)標(biāo)準(zhǔn)。秸稈綜合利用率達(dá)95%。2013年4月—2015年12月為鞏固提升階段。從2013年起，普遍開展創(chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生村工作。2013年4月底前，全市所有行政村都要建立健全農(nóng)村衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。2015年12月底前，力爭(zhēng)全市所有行政村達(dá)到市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生村標(biāo)準(zhǔn)。
(二)積極探索農(nóng)村環(huán)境整治新方式。一是創(chuàng)新模式。要學(xué)習(xí)長(zhǎng)沙市經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村垃圾“戶保潔分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”和農(nóng)村污水“戶初步處理、村集中處理”的新模式。二是堅(jiān)持村民自治。通過(guò)宣傳教育和“村規(guī)民約”引導(dǎo)農(nóng)民群眾通過(guò)自我教育轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高文明素養(yǎng)，養(yǎng)成良好習(xí)慣，自愿投入、自覺管理，最終實(shí)現(xiàn)自己受益。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。加大各級(jí)財(cái)政投入力度，整合各方面資金，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的治理、標(biāo)準(zhǔn)化的管理、規(guī)范化的監(jiān)督。努力實(shí)現(xiàn)垃圾減量家庭化、垃圾處理無(wú)害化、回收廢物資源化、村莊保潔常態(tài)化、村容整潔示范化的目標(biāo)。
(三)建立健全農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村環(huán)境整治，農(nóng)民是受益主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門是落實(shí)主體，縣(市)區(qū)黨委、政府是責(zé)任主體，各部門單位要落實(shí)責(zé)任、明確目標(biāo)、積極推進(jìn)，建立起農(nóng)民、村、鎮(zhèn)、縣四位一體的工作格局。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合相關(guān)部門資金，建立部門通力合作的工作機(jī)制，同時(shí)組織社會(huì)力量共同參與，形成共同開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的良好局面。將農(nóng)村環(huán)境整治工作納入各級(jí)政府的年度目標(biāo)考核，建立以整治績(jī)效考核、區(qū)域環(huán)境評(píng)價(jià)考核、干部任期目標(biāo)為主體的考核體系，農(nóng)村環(huán)境治理的好壞，要與縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)和干部的考核獎(jiǎng)懲掛鉤，與縣鄉(xiāng)的綜合排名和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。建立政策及時(shí)公布、媒體定期跟進(jìn)、問(wèn)題隨時(shí)曝光的信息公開體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大干部群眾積極參與對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的管理和監(jiān)督。要將村莊環(huán)境衛(wèi)生納入常態(tài)化管理，實(shí)行月檢查、季評(píng)比、年終獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)有保障、制度健全能落實(shí)、社會(huì)化運(yùn)作有創(chuàng)新的目標(biāo)。